网络反腐网上举报
2009年,新华社还通过新华网公布了中央和地方的网络报道方式。
据知情人透露,“其实在2003年,中纪委就已经提出开通举报网站,但当时考虑到网络安全,怕泄密。2005年,我感觉还没正式上线,安全问题已经彻底解决了。”今天,15省级纪检监察机关陆续开通了举报网站。
相对于民间网络举报的争吵和喧嚣,官方网络举报走的是一条平静的道路,没有宣传,却有成功。中央纪委网上举报中心开通仅半年,已受理举报3.25万件,平均每月2700件,其中不乏署名举报和有效举报。最高人民检察院提供的数字显示,全国网上举报的案件数量每年达到3万多起。"网络举报已经成为举报者向检察机关提供线索的主要方式."最高检举报办公室副主任白慧敏说。
据调查,80%的职务犯罪是通过举报发现的。举报在反腐败工作中具有不可替代的作用,如何充分发挥举报的质量对于有效反腐尤为重要。"网上举报是最经济、方便、互动和保密的举报方式."2005年初开通全国首个举报网站的四川省纪委信访室主任黄秀川告诉记者,“在网上,匿名举报人还可以与办案机关互动,这是传统信访无法比拟的。”
“网上举报的使用率也越来越高,尤其是在经济发达地区。”最高人民检察院检察厅举报部主任何延安告诉记者,江苏某检察院9个月共查处重大经济案件12件,其中网上举报8件。
为什么民间网络反腐可以引发群众狂欢,而官方网络举报的影响力似乎有点萎靡?“因为我们强调网络举报的保密性,整个过程只是我们和举报人之间的事,不像一些民间网站打广告炒作。”
网络廉政文化的微风扑面而来
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调:“加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网页和专栏,正确引导网络舆论。”
全国各地反贪机关积极利用网络载体开展反腐倡廉宣传教育,抢占网络文化制高点。大量反腐歌曲和反腐公益广告在网络上广泛传播。在多姿多彩的网络文化中,廉政文化成为一朵奇葩,独特而芬芳。
清华大学廉政与治理研究中心的任建明认为,网络具有信息传递快、信息量大、受众广等特点,集文字、声音、图像于一体,在廉政教育宣传方面具有传统媒体无法比拟的特殊优势,通过网络宣传腐败案件具有很强的警示和震慑作用。比如中央对上海市委原书记陈良宇案的处理,国家医药产品管理局原局长郑筱萸因受贿罪、玩忽职守罪被判死刑。这些大案在网上迅速传播,引起网民热议。
在全国范围内,从中央到地方,从省市到县,从党政机关到企事业单位,都建立了独立的廉政网站域名,有的建立了廉政网站,有的开设了廉政专题,有的在全国知名门户网站开设了廉政文化宣传窗口。据不完全统计,全国有200多个官方廉政网站。
四川省纪委宣传教室副主任郭士毅告诉记者:“网络是知识群体相对集中的地方,是当前最重要的舆论阵地之一。通过网络开展反腐宣传,不仅能让群众知道我们在做什么,增强他们反腐的信心,还能消除误解,澄清错误观念。目前四川省市县三级都开通了廉政网,有些地方做得还不错。”
记者在网上打开了“四川平昌诚信网”。虽然只是一个县级纪委门户网站,但自7月正式公开运营以来,浏览量已超过654.38+0.8万,日均访问量超过654.38+0.200。记者发现,该网站“举报中心”专门设立了“纪检监察干部监督岗”,方便群众通过邮件反映对纪检监察干部的监督意见。
在网络高速的信息通道上,网络廉政文化的形式也在不断创新。山西省新绛县纪委在网上建立了全国首个纪委博客“江州廉政博客”,作为“了解社情民意的渠道”。7月下旬,浙江省宁波市海曙区纪委、西门街道党工委等,推出国内首款以廉政文化建设为主题的网络游戏《廉政勇士》。虽然这款游戏在出现后引起了不断的争议,并在三周后宣布关闭,但它仍然为我们提供了一种新的反腐思路。
电子政府成为腐败的祸根。
目前,基于网络的电子政务已被我国各级政府推广应用。人们惊讶地发现,它在提供高效、透明、规范的管理和技术功能的同时,其反腐效果也日益显现。
北京大学电子政务中心主任杨认为,电子政务打开了中国反腐工作的新局面,实现了反腐从管人到管事、从思想到业务、从纪律到过程、从事后调查到实时监控、从内部自控到外部技术控制的转变,从而降低了监督和惩治的成本,提高了反腐的效率和“有效性”,以技术诱导能力创新了技术防治腐败的制度环境和文化。
权力缺乏必要的制约,权力运行不透明,往往是腐败的两大原因。电子政务具有公开透明的特点,可以用“阳光”杀死滋生腐败的“病菌”。互联网的使用可以使公共权力的范围公开化,也可以使政府行为更加可信。比如,河北省邯郸市专门建立了行政权力运行公开透明网,列出“权力清单”,接受人民群众监督。广东省推广“实时在线财政预算监督系统”,将省级国库集中支付系统与省人大联网,实现人大对预算执行的实时、全过程监督。6月11日,全国首个政府采购在线监控系统——苏州政府采购在线监控系统正式上线。该体系集廉政监督、效能监督和执法监督于一体。全程监管模块涵盖政府采购从选择中介机构到验收、付款的全过程,进行全方位监管。
大多数官员腐败案件都与行政审批有关。深圳市纪检监察机关做的一项统计显示,深圳建市以来,因贪腐被绳之以法的党员干部,90%以上涉嫌行政审批——领导干部的贪腐就是利用手中的权力“批”出来的。因此,深圳对行政审批制度进行了信息化改革,运行了行政审批电子监察系统。在该系统下,软件系统将自动采集每个行政审批流程的详细信息,监察机关将同步监控行政审批的实施过程。服务窗口还有视频监控,可以现场监督公务员的服务态度和效率。
据统计,全国建立了1900多个行政审批服务中心,变过去分散、封闭、串联的审批为集中、开放、并联的审批。从7月1开始,成都市对一批企业市场准入前置审批项目试行并联审批制度。申请人无需分别在各个审批部门办理手续,只需通过市政务服务中心综合窗口提交一份申请材料,各部门通过网络连接即可实现网上审批。
网络就像一个透明的鱼缸,权力的运作在其中如火如荼。有人说,虽然利用互联网反腐不是万能的,但其透明性无疑使其成为腐败的一大克星。如今,网络反腐日益成为世界潮流。在第四届全球反腐败论坛上,一些西方国家的代表和专家建议利用互联网作为控制和预防犯罪的工具。他们建议,政府应该建立一个便于企业和公民关注和评价政府服务质量的电子系统,以避免腐败。