小岛屿国家问题
升温控制在2度,小岛屿国家不答应
从哥本哈根到墨西哥坎昆再到南非德班,历次气候会议上,小岛屿国家都在强调“全球升温必须控制在1.5摄氏度”,而不是其他国家所认可的2摄氏度。在哥本哈根会议上,南太平洋岛国图瓦卢提议,如果会议不能达成一份更强硬的新协议,大会应该暂停所有谈判。主要目标是到2050年将气温上升的幅度控制在1.5摄氏度,这一目标比京都议定书的2摄氏度的目标更加强硬。
但最终出台的《哥本哈根协议》则没有考虑小岛屿国家的呼声,其主要目标是将全球应对气候变化的中期目标设定为将工业化以来温度上升幅度控制在2摄氏度以内;将在2016年考虑重新审查是否有必要将升温幅度限制在1.5摄氏度内。2016再谈升温幅度,对于小岛屿国家来说,恐怕是为时已晚。
气候问题由来已久,但小国总是最大受害者
全球变暖,海平面上升,种种气候变化的始作俑者并非小岛屿国家,世界银行发布的《2010年世界发展报告:发展与气候变化》称,1/6的高收入国家排放了2/3的温室气体,但发展中国家不得不承受因气候变化引起的损失的75%~80%。
联合国最不发达国家和小岛屿发展中国家高级代表曾指出,气候变化给小岛屿国家带来了种种灾难性的后果:干旱和洪水的发生频率和严重程度增加;基础设施损坏;土地损失、土地盐化,危及农业和食物保障;包括珊瑚、红树林、海草、近海鱼类等沿海财富的损失;细菌传播疾病和水传疾病增加;旅游业受到影响等。
别的国家在讨论温度和钱,它们讨论的是生死
除此之外,对小岛屿国家来说,未来升温2度意味着“国破家亡”。坎昆会议上,世界小岛国联盟副主席利马称:“我们不想被遗忘,不想成为21世纪的牺牲品。”因而43个来自于加勒比海沿岸、非洲和太平洋地区的国家组成了上述小岛屿国家联盟,英语叫做“AOSIS”,乍一看,会被当成国际求救信号“SOS”。
在科学家眼里,图瓦卢是可能最先没入海面的国家。有数据显示,在20世纪的最后十年里,上升的海平面已经使图瓦卢失去了1%的领土。2001年11月,政府宣布应对海平面上升努力失败,图瓦卢人将放弃自己的家园。几天以后,美国华盛顿地球政策研究所在一份报告中,对图瓦卢的前途表达了相同的绝望,并建议图瓦卢人另觅国土。可以说,别国吵架,目的在于自己能少花几亿美元;而小岛屿国家所奔走的,却是自己的“命”。
非政府组织嘲弄和揶揄发达国家的征友启事刊登在坎昆会议期间的小报上:“喜好:美食、电影、动漫书、机器人和工业行业;憎恶:承诺、合作、执行、科学和减排目标。”。
孟加拉国有2000万人正受海平面上升和季风洪涝的影响。
如何应对危机,小国们总是捉襟见肘 Think Again 应对气候变化需要的钱,他们掏不出
气候变化常常给小岛屿国家带来不期而遇的伤害,2004年,飓风“伊万”横扫格林纳达。该国90%的基础设施和房屋被毁,经济损失高达8亿美元,相当于其GDP的两倍。但这个岛国一直被认为是是处于飓风带以外的。应对气候变化需要庞大的资金,小岛屿国家显然无力承受。世界银行提供的数据显示,受到金融危机影响,发展中国家目前每年的气候融资为100亿美元,当前用于适应和减排的资金还不到2030年年需资金的5%。
另外,各种新能源技术的开发利用,同样需要巨额的资金支持。到2013年为止,欧盟计划投资1050亿欧元用于绿色经济;美国能源部最近投资31亿美元用于碳捕获及封存技术研发。小岛屿国家无力开发,更无法支付高昂的专利转让费用。
国际谈判中往往沦为局外人,没有话语权
国际气候谈判始终由三种力量主导:欧盟、以美国为首的伞形集团、“77国集团+中国”。欧盟依然想发挥领头羊作用,美国试图树立其在气候变化问题中的霸主地位,以基础四国(中国、印度、巴西、南非)为主的新兴经济体在谈判中的作用逐步凸显,使欧盟等发达国家感到恐慌。
但小岛屿国家联盟***有39个成员国(还有作为观察员的4个属地,两个小岛屿),这些国家地理面积总和约为77万平方公里,人口***4000多万。岛国的国际影响远远不及主要排放国,在气候谈判中的声音最小。最终,它们的脆弱被忽视,声音被掩盖。一切努力,只能“为他人作嫁衣裳”。
向别国进行移民,难度又太大
要是岛屿真被海水淹没,移民似乎是小岛屿国家得以“保命”的唯一选择。对大部分穷国来说,移民问题更是无比棘手,前文所提到的岛国图瓦卢,已经开始了“气候难民”的转移工作。但大规模移民始终是一件非常复杂的事情,牵扯到两个国家的生活水平、人口压力等敏感问题。所以,卢瓦图的近邻——地广人稀、经济发达的澳大利亚并不愿意接受。
对于政治难民,所有国家都要视相关情况给予庇护,这在1951年的全球难民条约中早有规定。虽然如此,对于气候变化过程中产生的气候难民,尚无任何国际法律条款为他们“兜底”。马绍尔群岛前美国托管领土的居民可以自由出入美国工作或学习,但是他们要获得永居权,则要视具体情况而定。对于人民来说,那小小的岛屿才是真正的故乡,移民到更发达的国家,势必面临文化碰撞的新困境。
岛国图瓦卢面积不超过2平方公里。侵袭岛上最大的巨浪是3.2米,而图瓦卢海拔最高的地点只有4.5米。持续上升的气温和海平面威胁着图瓦卢,使这个国家面临被遗弃的困境。
气候变暖引发生存危机,南太平洋岛国基里巴斯欲举国搬迁。
它们也在为命运奔走,但收效甚微 Think Again 新能源技术已经付诸实践,但不足以自救
虽然无力购买其他国家的能源技术,但并不代表小岛屿国家已经放弃了相关努力。小岛屿国家联盟气候谈判科学顾问宾格就认为,并非只有石油才是经济发展的钥匙。各国已经开始研究廉价高校的新能源开发模式,OTEC(海洋温差能量转化)正是其中之一。该技术的原理十分简单,将海洋深处寒冷的海水抽到温暖的海面,形成热机作用,生成能量。这个原理和冰箱非常相似。但显而易见的是,这种“穷国科技”始终与世界先进水平想去甚远,只能满足岛屿国家很少一部分的能源需求,而对于如何遏制国土被淹等关键问题,小岛屿国家的办法并不多。
国际援助力度不大,小岛国举步维艰
就连宾格也承认,解决岛屿国家的一系列问题,技术只能起到辅助作用,关键还在于他国对这些国家的援助。宾格在采访中提到,小岛屿国家想向中国政府申请建一个种子基金,启动资金大概在5000万到1亿美元之间(中方还没有答应,所以这只是我们的策划)。用这笔钱,小岛屿国家可以引进中国的一些技术。这项基金可为提供硬件的中国中小型企业支付工资。
一直以来,小岛屿国家的国际求助活动开展的并不顺利,根据联合国提供的数字,小岛国的外援在1990年达到其国民总收入约2.6%,但到了2002年,这个数字却下降到了1%。因此,在多次气候大会上,小岛屿国家所提出的要求很多都与资金、技术援助有关,可以说,小岛国已经无法左右自己的命运,生死问题只能看他国脸色行事了。
他们只能用自己的方式进行政治博弈
虽然小岛屿国家拥有为数不多的话语权,但它们始终没有放弃为命运一搏的努力。哥本哈根会议上,图瓦卢的提议遇到了印度、南非等国家的反对,图瓦卢要求暂时休会,将谈判往后延迟。当天下午复会后,图瓦卢代表眼见其提议可能无果而终,遂退出会场表示抗议。这种岛国向大国公然开炮的事情并不新鲜,因此每每到了投票决议阶段,小岛国联盟经常反对大会决议,以“不同意我们的建议,我们就反对到底”的姿态来“对抗全世界”。
谈判不行,小岛屿国家准备剑走偏锋,德西玛?威廉斯是小岛国联盟的主席,他说:“如果所有金融和外交手段都无济于事的话,我认为一些国家会开始寻求法律的手段。”但在可能的法律途径中,其中包括向国际法庭和权威组织提起诉讼,要求获得赔偿。但法律流程漫长、耗资巨大,多少小国耗得起呢?故此,好好安排可以在岛上“挥霍”的时光,或许是最好的选择。
2
全球气候变暖主要是发达国家长期历史排放和当地目前高人均排放造成的,发达国家对此负有不可推卸的责任,发达国家应对全球变暖承担更多的历史和现实责任。
他说,有数据表明,从西方开始工业革命的1750年前后到1950年的两个世纪里,人类通过化石燃料燃烧释放的二氧化碳的总量中,发达国家占了95%。从1950年到2000年一些发展中国家开始实现工业化的半个世纪里,发达国家的排放量仍占到总排放量的77%。
这位专家表示,从人类历史上看,发达国家在其实现工业化、现代化的过程中,无约束地排放了大量温室气体,主要是二氧化碳。资料显示,即便在今天,占世界人口22%的发达国家仍消耗着世界上70%以上的能源,排放着50%以上的温室气体。多数发达国家人均温室气体排放量仍远远高于世界平均水平和发展中国家的平均水平。从1950年到2002年,中国化石燃料燃烧排放的二氧化碳只占世界同期累计排放量的9.33%。1950年以前,中国排放的份额更少。按国际能源机构统计,2004年人均二氧化碳的排放量,中国是3.65吨,仅为世界平均水平的87%,为OECD(经济与发展合作组织)国家的33%。从1950年到2002年的50多年间的世界平均排位来说,中国人均二氧化碳排放量只占到第92位。因此,发达国家对气候变化负有不可推卸的主要责任。
徐影说,目前国际社会对气候变暖的主流观点已经逐渐趋于一致,并形成一些基本***识,包括全球气候变暖已经是一个不争的事实;气候变暖对自然生态环境和人类生存和发展的环境已经产生了严重的后果;气候变化的原因除自然因素影响以外,与人类活动特别是使用化石燃料,像煤炭、石油,在使用化石燃料过程中排放二氧化碳的规模密切相关;气候变暖无国界,是人类***同面临的挑战,需要国际社会***同应对。而发达国家有责任和义务担负更大的责任。
按照《联合国气候变化框架公约》提出的***同但有区别责任的原则,发达国家应当承担主要义务。专家认为,这里面既包括发达国家再进一步减少排放,也包括发达国家为发展中国家应对气候变化提供资金和技术的支持。从而使发展中国家得以发展经济,消除贫困,保护森林植被和生态环境,走可持续发展的道路。同时,发展中国家也应根据自身具体情况采取措施,不断提高能效,发展清洁能源和可再生能源,为促进环保和可持续发展做出积极贡献。