开拓地质资料服务领域
苏白燕 翟树红 朱华中
(四川省国土资源资料馆)
摘要 本文对四川省国土资源资料馆社会化服务现状进行了阐述，分析了四川省国土资源资料馆社会化服务中存在的问题及产生的原因，并为提高地质资料社会化服务水平提出了相应的对策和建议。
关键词 地质资料 服务现状 问题 原因 对策 建议
为了更好地履行地质资料工作者的职责，我们应对地质资料服务领域和方式有一种新的思考、新的认识，调整工作思路，改进工作措施，从而为今后工作建立明确的信息服务方向。
1 四川省国土资源资料馆社会化服务现状分析
1.1 四川省国土资源资料馆馆藏地质资料现状
1.1.1 馆藏成果地质资料情况
四川省国土资源资料馆(以下简称资料馆)是全国各省级地质馆藏机构中馆藏地质资料数量最多的省级地质资料馆，截至2014年6月底，馆藏成果地质资料***19900种，涵盖了地矿、石油、煤炭、冶金、有色、建材、核工业等部门60多年来积累的地质工作成果，馆藏成果地质资料分类情况如表1。
表1 四川省国土资源资料馆馆藏地质资料的类别及数量
馆藏成果地质资料电子文件情况：馆藏成果地质资料电子文件资料包括新汇交的电子文件和图文数字化扫描老资料形成的电子文件，截至2014年6月底，馆藏合格电子文件1669种，数据量为451.3 GB；扫描数字化电子文件18213种，数据量为2098.7GB，全部数据都已对外提供服务。
1.1.2 馆藏原始地质资料情况
资料馆从2013年开始接收原始地质资料电子文件，截至2014年6月底，馆藏原始地质资料电子文件118档，数据量125.34 GB。
1.1.3 馆藏地质资料信息数据情况
资料馆馆藏有地质资料目录数据库和图文地质资料数据库，馆藏有中国地质调查局分发到我省的全国1：250万地质图空间数据库、全国1：500万地质图空间数据库、全国1：600万地质图空间数据库、全国1：50万地质图空间数据库、全国地质工作程度数据库、四川省矿产地数据库、四川省1：20万区域地质图空间数据库、四川省1：20万水文地质图空间数据库、四川省区域地球化学数据库、四川省区域重力数据库、四川省1：20万自然重砂数据库等11个基础地质资料数据库，都已向社会提供利用服务。
1.2 四川省国土资源资料馆服务现状
1.2.1 服务方式类别
1)目录检索服务。可分为互联网检索和馆内检索两种。互联网检索直接进入四川省国土资源资料馆网站()和四川省国土资源厅网站()，进入四川省国土资源资料馆网站进行检索。馆内检索是在资料馆内局域网进行。对于馆藏资料目录数据，用户可以在网上进行浏览、查询及下载包括内容摘要在内的目录信息。
2)借阅服务。用户按照规定办理借阅手续后，可在资料馆阅览室内进行，提供地质资料的复制和加工服务。纸质资料借阅服务：提供目录、全文的浏览、借阅等服务。电子阅览室服务：可以在馆内电子阅览室查询、浏览数字化的资料目录及全文。
3)复制与加工服务。资料馆可通过数据处理、拷贝、复印、打印、扫描、喷绘等方式为用户提供地质资料的复制与加工服务。
4)订单服务。用户可通过电话、传真、电子邮件、邮寄等方式订购地质资料。对于公开性资料，用户可将所需资料的用途、名称、档号或图幅号、格式要求等发送到资料馆；对于非公开性资料，用户应将单位介绍信、身份证复印件、《涉密地质资料借阅复制证书》复印件以及所需资料的用途、名称、档号或图幅号、格式要求发送到资料馆，资料馆收到材料审核通过后，负责加工复制资料并负责邮寄。
5)专题服务。可根据用户提出的有特殊要求的地质资料利用服务需求，对馆藏资料及数据等信息资源进行查询检索、数据加工制作及综合编研，以目录、摘要、全文、地质图件、数据光盘、编研成果等方式提供给用户。
6)技术咨询、宣传服务。通过现场、电话、电子邮件、QQ交流群等方式对资料数据等信息资源的借阅、利用、服务以及汇交中的所有问题进行咨询服务。对汇交的地质资料及时汇编、综合，介绍、汇总最新成果，提供宣传、赠送服务。
7)电子文档制作服务。在地质资料汇交工作中，为汇交人提供电子文档修改、制作服务。
1.2.2 地质资料信息服务现状
1)地质资料在线服务情况。资料馆建立了独立的四川省国土资源资料馆网站，公布了资料馆的联系方式、地质资料目录信息、业务动态、法律法规、政策文件、技术标准、借阅利用办法等信息，开辟了地质资料专题服务栏目，为社会提供最新、最快、最全的信息服务。仅2014年上半年，网站地质资料目录查询服务达到3790人次，网站访问量25453人次，截至2014年6月底，资料馆网站服务访问量累计达200835人次。目前地质资料利用方式已从传统的到馆借阅逐步向通过网络进行查询下载利用转变，现代网络服务在整个服务中占据越来越重要的地位。资料馆还通过网络建立咨询服务 QQ交流群，交流解答地质资料各项业务工作和服务问题。
2)馆藏地质资料信息服务情况。资料馆积极推进地质资料信息服务集群化和产业化建设，地质资料信息服务体系基本形成，建立了四川省地质资料目录数据库、图文地质资料数据库，建立了地质资料汇交监管平台、地质资料信息集群化***享服务平台、地质资料管理信息系统、地质资料电子阅览室，极大地提高了地质资料信息化水平。切实为国家重点工程建设、重要基础设施建设、民生工程建设、地震灾区恢复重建、地质环境保护和地质灾害防治等扩大内需项目做好地质资料信息服务，为实施找矿突破战略行动纲要做好地质资料信息服务。
3)服务对象满意度情况。2013年资料馆向包括厅各处(室、局)、直属事业单位、各市州(局)、扩权强县(市)及部分地勘单位***发放了问卷调查表，收回问卷的统计结果显示：在“提供的档案资料质量”方面，评价“很满意”的占反馈意见的67%，“满意”的占28%，“一般”的占5%；在“档案资料借阅的服务态度”方面，评价“很满意”的反馈意见的70%，“满意”的占25%，“一般”的占5%；在“馆档案资料借阅流程”方面，评价“很满意”的反馈意见的61%，“满意”的36%，“一般”的4%；在“馆档案资料服务效率”方面，评价“很高”的占反馈意见的57%，“高”的占33%，“一般”的占9%，“不高”的占1%；在“档案资料能否满足需要”方面，评价“能”的占反馈意见的75%，“基本能”的占25%；在“目前的服务方式是否满意”方面，评价“很满意”的占反馈意见的59%，“满意”的占36%，“一般”的占5%。现有资料老化、借阅利用不方便是被调查人员反映比较强烈的突出问题。
1.2.3 资料馆地质资料服务趋势分析
资料馆通过传统窗口、电子阅览室、网络、电话、传真等多种形式开展服务，服务水平得到很大提升。通过分析可以看出以下趋势：
1)资料馆地质资料日常服务量巨大。近年来，资料馆地质资料需求保持在一个稳定的水平，地质资料传统服务量巨大(表2)。
表2 四川省国土资源资料馆2011～2013年地质资料利用情况表
2)地质资料的服务方式正在发生深刻变化，借阅服务正在由以纸质借阅为主向以电子借阅为主跨越。资料馆早已搭建起“成果地质资料电子阅览室”，2012年又对电子阅览室进行了改造和系统更新升级，系统的服务资源更加丰富，截至2014年6月底，电子阅览室可提供查询服务的目录数据19900条，文件级成果地质资料数据19738份，实现了由以纸质借阅为主向以电子借阅为主的跨越。
3)地质资料网络服务成为重点，在线服务进展显著。2009年四川省国土资源资料馆网站建立，当年网站访问量即达6万人次，在线浏览量历年来稳步上升(表3)。
表3 四川省国土资源资料馆2009～2014年上半年网站访问量统计表
4)资料数据加工处理服务量巨大。根据近年来资料馆提供的地质资料复制加工服务情况表所示，资料数据加工处理服务量巨大，正逐步由纸质资料复制向电子数据拷贝转变。
表4 四川省国土资源资料馆2011～2013年地质资料利用加工统计表
2 资料馆地质资料社会化服务存在的问题及原因分析
2.1 政策不配套，服务观念落后
2.1.1 政策法规及工作规程规范不配套
现有的政策法规多是从国家角度提出的宏观管理政策和要求，不能满足地质资料服务过程中对政策法规的需求，缺乏相配套的实施细则或技术要求。如地质资料数据管理与服务政策尤其是数字化地质资料法规不配套，严重地制约了大量地质图件的社会化服务工作。有关地质资料保密、保护的政策法规不配套，制约了地质资料社会化服务的开展。例如，由于涉及基础地理信息(经纬度、地形、地名等要素)的保密问题，在此基础上形成的各类地质成果图件难以直接向社会提供公开服务，致使大量公益性地质资料难以向社会提供公开服务。地质资料数据客户服务政策和机制存在很多不足。地质产品价格机制不健全，服务收费不规范；未制定客户服务计划和建立服务反馈机制。
2.1.2 地质资料信息开发服务观念比较落后
几十年地质资料被动服务方式根深蒂固，资料馆基本仍处于保管和借阅服务阶段，对地质资料开发重视不够，地质资料开发与服务观念未跟上形势发展，没有足够重视服务建设；在资料管理者方面，存在地质资料限于政府开发与服务多，推动社会力量投入产业化发展少；被动服务多，主动服务少，与实际需求相脱节；强调馆藏机构建设多，推动行业发展少；强调基础服务多，引领全行业资料信息发展少等现象。
2.2 现有地学数据与信息产品贫乏，开发层次不高
2.2.1 馆藏图文地质资料数据数字化层次不高
目前，资料馆馆藏成果地质资料有2万余种，长期以来，这些资料一直是以纸介质保存，老化磨损严重，资料馆虽已完成馆藏所有地质资料的扫描数字化工作，但纸质资料和扫描图文通用性差，跟不上形势要求，急需通过新型的集成技术，整合形成可用的资料信息。
由于受体制与部门、单位、个人利益的制约，部分地质资料汇交人不及时保质保量汇交资料，相当一部分数据资料长期分散在部门、企业或个人手中，尤其是大量数据库没有及时向资料馆汇交，一些单位即使汇交了部分资料，也不是最终、最新、最全的资料，这些问题造成资料馆没有充足、最新、准确的权威资料和数据，现存资料缺种断档的情况突出，影响了社会化服务的水平提高
2.2.2 新形成数据及具有重要实用价值的地质图建库工作程度低
近年来产生的大量原始数据和成果数据，未及时数字化建库，特别是野外地质调查各项工作所采集的原始资料散落在承担单位，基本没有开展建库工作。在一定程度上，原始资料数据比成果资料更为重要，这部分资料不能提供社会开发利用，是很大的浪费。目前，资料馆馆藏仅有中国地质调查局分发到四川省的11个基础数据库。
2.2.3 资料馆地质资料深层加工开发欠缺
目前资料馆现有馆藏地质资料数字化积累不足，质量不高，基本停留在数字化扫描阶段，没有进行平面矢量图开发，没有进行地质资料信息资源的深层加工和开发，没有将地质资料信息资源转化为高附加值的产品，不能满足国家及社会发展对地质数据需求及质量的要求，已成为提高地质资料社会化服务水平的严重障碍。
2.3 资料馆地学数据与资料信息***享程度低
2.3.1 网络化推进速度较为缓慢
资料馆近年来虽然积极推进网络化建设工作，建立了独立的四川省国土资源资料馆网站，建立了地质资料信息集群化***享服务平台，但与全国网络化推进趋势相比进展缓慢，难以满足日益增长的地质资料需求。
2.3.2 地质资料信息***享程度低
资料馆依照国土资源部统一部署，地质资料信息***享服务平台建设基本完成，但还没有形成责、权、利统一的服务机制。与地矿相关的各行各业均建立了大量的信息系统，但业务处理系统相互独立，数据信息分散管理，形成信息孤岛，存储、维护、服务所依赖的技术、系统大量异构，标准化程度低，大大增加了数据信息的管理和成果应用的难度，分散在不同专业、不同单位的地质资料不能有效提供服务，导致大量用户查询困难、使用困难。分散的数据组织管理模式必然导致信息***享程度低、资源浪费等问题。信息资源的拥有量和能够提供在线服务的信息量相比极不匹配，成为地质资料信息服务进一步发展所面临的巨大挑战。
2.3.3 专业数据库缺乏统一管理
资料馆馆藏地学数据库缺乏统一的规划部署与技术标准要求，数据库的存放和管理没有统一法规和要求，缺乏数据交换和***享政策，馆藏的数据库很难综合利用。
2.3.4 数据库更新维护机制不健全
已经建设完成的基础地质数据库，缺乏有效的数据库更新维护的机制，不能够实现数据的及时更新，导致数据的利用率不高，有的甚至变成了死库。
2.4 地质资料集群化、产业化程度低
2.4.1 地质资料信息综合集成程度低，市场化开发服务弱
我们的地质资料服务沿袭了传统的资料管理服务方式，突出强调公益服务，存在服务信息分散、服务方式单一、服务主动性创新性不够等问题，在资料的二次开发、专题开发等方面问题尤为突出。地质资料信息商业化开发难度高，成本大，没有形成地质资料信息规模产业，需要大力开发系列产品。资料馆现有服务能力不能满足社会对地质资料的需求，需要大力推进地质资料信息服务集群化产业化，大力开发利用海量的地质资料，不断提高服务质量，满足社会需求。
2.4.2 现有制度与标准规范不能满足产业化服务要求
统一规划、统一标准是地质资料集群化产业化的重点，在地质资料信息集群化产业化建设的过程中，标准是关键，应用是核心，尽管已基本形成了一些地质资料、国土资源信息等标准，但这些标准远不能满足地质资料信息化建设、集群化产业化服务的要求，标准体系不健全，信息服务方面的标准或规范严重缺乏，没有一体化的地质资料信息服务标准，就无法建立一体化的服务体系，制约了地质资料信息的综合一体化管理和应用。
2.5人力资源不足，日常经费短缺
2.5.1人员力量不足
近年来，资料馆一方面业务范围不断扩大，另一方面现有各项工作专业要求、工作量和技术难度不断增长，如数据库和软件系统的升级，数字填图成果及各专项工作的资料汇交验收，馆藏多介质资料的维护和保管，网站建设，***享服务平台的建设，地质资料数据的服务加工等各项工作，急需一批既懂地质又有资料业务方面专长的专业技术人才。然而，资料馆现有从事地质资料业务工作人员数量仅有6名，人员数量少，学历偏低，专业结构不合理，资料服务编研能力、管理和开发服务能力弱，难以深入开展地质资料的综合研究，特别是资料的二次加工、深度研发等方面的工作，已严重影响资料馆地质资料社会化服务水平的提高。
2.5.2日常经费短缺
资料馆日常拨款只是保障人员的工资和日常的事业费，资料业务经费短缺，只能保障应付日常地质资料管理，或应急上级部门的工作，对社会的相关需求不能及时满足，服务水平低，不能适应现代信息技术给资料工作带来的巨大变化，大量基础性工作无法开展。
3 提高地质资料社会化服务水平的对策和建议
通过对资料馆地质资料社会化服务现状、问题及原因剖析，对提高资料馆地质资料社会化服务水平提出以下对策建议。
3.1 改变服务观念
3.1.1 更新服务观念
地质资料服务具有多领域、多功能、专业性、实效性强等特点，资料馆应树立最终成果与阶段成果服务并重，常规服务与专题服务相结合服务体系。为此，要积极更新观念，转变角色，促进地质工作多专业、多领域、多单位人才、技术、装备的集群结合，开发系列服务产品，延长地质工作服务产业链，以产业化思维推动资料信息开发利用与服务。在做好传统服务的同时，利用网络等现代服务方式开展服务，开展资料网络检索、浏览、下载、订购等，实现集群、分布相结合的服务。
3.1.2 提升服务能力
1)要切实加强管理。随着地质信息服务方式的不断改变，资料馆要建立和健全资料管理和社会化服务的各项制度、规范和协调信息服务的各个环节，完善资源***享、资料安全与保密、数据维护与管理等的有关制度，使资料信息利用和服务有章可循，保证资料社会化服务工作的顺利实施。
2)要积极提升服务能力。从服务内容、服务方式、服务模式等方面积极采取措施，加大工作力度，切实提升服务能力。服务内容上，力争从单一的纸质资料借阅、简单的电子数据服务向数字资料信息的快捷提供、网上资源的大力开发、数据资源的专题、深度加工服务转变。服务方式上，力争从馆内阅览、咨询服务向电子阅览室服务、网上信息远程服务转变。在服务模式上，要变被动服务为主动服务，变随机服务为重大项目全过程参与式服务，变一般性服务为特色化、个性化服务。
3.1.3 面向需求，积极拓展服务范围
以政府管理工作需求、国民经济建设和社会公众的需要作为地质资料信息服务的出发点和依据，加大为政府服务和社会公众服务的力度。要明确“为谁服务、服务什么”的问题，要把需求满足程度作为检验工作效果的标准和落脚点。下决心改变产品服务方式单一，服务技术手段较落后的局面，丰富数字产品、数据处理、技术咨询服务等多元服务内涵。扩大服务范围，为政府机构、地质科研机构、矿山企业和个人提供丰富多样产品服务。
3.2 加强地质资料信息资源聚集，丰富馆藏资源
3.2.1 加强地质资料汇交工作
1)加强资料汇交工作。地质资料服务资源的不断积累与更新是地质资料服务工作的基础和关键环节。因此，要加强地质资料汇交工作，采取各种措施积极开展资料的汇交和清欠工作，把各类地质工作形成的地质资料收集上来。同时，要加强地质资料汇交质量(尤其是电子文档质量)的检查验收工作，保证为地质资料社会化服务提供高质量的资料数据源。积极推进四川省地质资料汇交监管平台建设工作，切实发挥汇交监管平台的作用。
2)加强原始地质资料的汇交工作。原始地质资料不论从其属性和利用价值上看，都具有非常重要的价值，而大量原始地质资料由基层地勘单位管理，不能有效地提供社会利用。依照《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部第16号令)、《国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知》(国土资厅发〔2012〕57号)及四川省国土资源厅办公室《转发国土资源部办公厅关于进一步加强原始地质资料管理的通知》(川国土资办发〔2013〕12号)的规定，资料馆要切实加强原始资料的汇交，做好原始地质资料的验收、保管和服务工作。
3.2.2 推进馆藏图文地质资料数字化和研发工作力度
1)进一步加强地质资料数字化工作力度。进行馆藏地质资料矢量化工作的可行性研究，启动馆藏重要地质资料矢量化试点工作。
2)加大资料数据加工处理、研发力度。积极开发区域地质图系列产品，基础地质、矿产地质等数据产品，灾害地质、环境地质等专题性数据产品。紧密围绕扩大内需项目、整装勘查项目、潜力评价项目、找矿突破战略行动纲要等重大专项组织力量，开展成果地质资料、原始地质资料等专项再开发、再研究。围绕矿产资源规划、地质勘查规划、矿业权管理、国土规划等工作需要，开展专题性地质资料深度综合开发利用。充分运用现代理论、方法和技术，开展综合分析研究，进一步整合、加工数据资源，提高对以往地质工作研究的程度。
3.3 推进地质资料信息***享平台建设
3.3.1 推进网络化进程
加强资料馆网站建设，积极推进网络化进程，提升网络服务能力，实现地质资料信息的网络化目录查询、空间查询和检索、浏览。开展“一站式服务”研究，实现分布式信息资源的集成服务。
3.3.2 推进地质资料信息***享服务平台建设
资料馆要依照《国土资源部办公厅关于印发地质资料信息集群化***享服务平台建设的通知》(国土资厅发〔2012〕26号)的要求，进一步推进地质资料信息***享服务平台建设，依托互联网，形成以国土资源部门户网站为龙头的网络化服务体系，将保管在馆内的非涉密地质资料信息发布于互联网上，提供地质资料目录查询、公开地质资料图文***享数据服务和依申请服务与产品数据服务等多层次服务，形成全方位的地质资料服务格局，努力提高地质资料数据***享和利用程度，为管理部门、企业和公众提供更加高质量的地质资料信息服务。
3.3.3 探索建立地质资料信息长效机制和更新维护机制建设
政策、法规和机制建设是地质资料信息***享的有力保障。目前，以信息保密管理办法为代表的部门规章制度使用比较成熟，但缺少适用于地质资料信息***享的政策法规和管理办法，急需建立保障地质资料信息***享的长效机制，探索建立数据更新维护机制。
3.4 推进地质资料信息服务集群化产业化
3.4.1 建立健全地质资料信息服务集群体系
按照《国土资源部关于印发＜推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案＞的通知》(国土资发〔2010〕113号)要求，积极推进地质资料信息服务集群体系建设。以社会需求为向导，以提高地质资料管理水平和地质资料信息社会化服务能力为目标，构建广泛服务社会、灵活多样的服务新机制。通过对地质资料信息进行集群开发，为经济社会发展提供系列、权威、集群化的地质资料信息产品，以地质资料信息服务集群化促进地质资料信息服务产业化发展，以提供公***服务产品为基础，以地质资料增值服务为扩展，逐步形成地质资料信息服务产业。
3.4.2 加快建设四川省地质资料数据中心
依托全国地质资料馆，加快推进四川省地质资料数据中心建设，形成地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化，构建以国家级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络服务与信息***享体系。搭建网络平台，与国家级、专业分中心和行业分中心实现资料数据的统一、协调和规范化管理。
要以馆藏资料和数字资源为依托，以传统的阅览、复印等服务方式为基础，借助先进的信息利用和加工技术手段，提供馆内的电子阅览室浏览、信息数据的分类和加工、专题等服务。网上服务将为用户提供目录数据查询，数据网上发布及下载，用户网上分级***享服务以及全文献网上检索、远程订制数据等服务。
3.5 推进资料馆的基础设施建设和保障措施建设
3.5.1 加快人才培养和队伍建设
人才是实现地质资料信息服务集群化产业化目标的基础。目前，资料馆人员严重不足，应对日常工作已很困难，难以开发更多的服务产品，导致资料馆目前的服务多是“原生态”的服务，从汇交人那里收来什么就为阅者提供什么，没有对地质资料进行开发利用或深度加工，更谈不上形成满足不同需求的系列服务产品。
要改变这种状况，资料馆需要造就一支规模和结构能够适应现代服务需要的技术队伍。要采取切实措施，开展“送出去”与“请进来”、定期与不定期、集中与分散相结合等多种形式的培养，大力普及信息技术知识，努力提高地质资料工作人员的管理水平和技术水平。要通过引进、培养、聘请和加强对现有人员的岗位培训等形式，逐渐形成以既懂地质，又懂信息技术，同时也懂档案知识的复合型人才为带头人，以大量具有专业技能和高素质的从业人员为基础的人才结构。要力争通过对人员结构的调整和人力资源的整合，使资料管理和服务人员的年龄结构、专业结构和知识结构趋于合理，总体能适应地质资料信息服务的要求，为地质资料社会化服务提供人力资源保障。
3.5.2 加大地质资料日常性基础业务经费投入
地质资料管理工作是一项公益性地质工作，产出的经济效益和社会效益都是长期和潜在的，其工作性质决定了对经费的需求是日常工作经费而不是单纯的项目经费。多年来，资料馆日常工作经费严重不足，远远不能满足地质资料现代化管理和服务工作的需要。
资料馆作为公益性事业单位，应保证人员经费和日常业务工作经费。同时，随着国家对地质资料的日益重视程度，财政应当增加资料馆经常性事业经费额度，加大资料馆地质资料日常性基础业务的经费投入。还可以明确拨付地质资料社会化服务的专项经费，专门用于地质资料的管理研究、综合编研、开发利用和公***服务。
3.5.3 加强对外宣传
资料馆要切实加强对外宣传，塑造新形象。切实加强地质资料的对外宣传工作，要把馆藏情况和所提供的服务向社会广泛宣传，让政府部门、社会公众更进一步地了解资料馆及其提供的服务，使人们了解地质资料工作，扩大地质资料的用户群体。