如何严明组织纪律，加强监督执纪，为换届创造良好环境

严格执行党的政治纪律。加强政治纪律教育，引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级党委、政府和领导干部要切实担负起本地区、本部门严格执行政治纪律的领导责任。各级纪检监察机关要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严禁散布与党的理论和路线方针政策相违背的言论，公开发表与中央决定相违背的言论，背叛中央和省的决策部署，泄露党和国家秘密，参加各种非法组织和活动，编造和传播政治谣言，丑化党和国家形象。对违反党的政治纪律的要及时进行批评教育或处理，造成严重后果的要依纪依法严惩。

严格执行组织和人事纪律。坚持教育第一、警示第一、预防为主，加强对各级人大、政府和CPPCC纪律执行情况的监督检查，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、换届前突击提拔干部等问题，为换届营造风清气正的环境。加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。严把干部选拔廉洁关，探索建立县处级干部特别是拟提拔重用和后备干部“廉洁体检”制度，使之成为考察干部廉洁从政实绩的“探测器”、促进干部健康成长的“保护器”、增强选人用人公信度的“助推器”。加强对人事人才政策执行情况和公务员考试录用、国有企事业单位招聘工作的监督检查，确保人事考试录用公开、公平、公正。

努力确保重大决策部署落到实处。按照中央和省委、省政府的部署要求，重点监督检查加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、推进文化改革创新、民族地区经济社会发展政策和民族政策、“两型社会”建设、保障和改善民生、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、水利建设、库区移民等重大决策部署落实情况。认真贯彻落实市第五次党代会和市委经济工作会议精神，紧扣市委、市政府决策部署，强化实施“四大战略”、“两大会议”、“凝聚工程”，创建国家森林城市、卫生城市、文明城市等中心任务，督促检查社会管理创新、城乡规划实施等重点工作， 土地信托流转和扶贫开发，从而保证党委政府的工作重点在哪里，并监督检查。

二是全面加强作风和效能环境建设，主动服务科学发展。

狠抓作风建设。坚持以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推动益阳科学发展的强大力量。按照全省作风建设主题活动要求，开展“帮基层惠民生、解难题、促发展”主题活动，着力解决企业生产经营、项目建设、民生保障、新农村建设、信访维稳安全生产等方面的突出问题，为群众办实事、帮基层谋发展，让干部受教育、群众受益。大力整顿文风会风，精简文件会议，提倡写短文章开短会，写实用文章开有用会。坚决治理“庸、懒、散”等突出问题，坚决整治党员干部脱离群众、作风霸道、特权意识严重等不正之风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、急躁冒进的不良风气，坚决禁止浪费民财的“形象工程”和追求名利的“政绩工程”。

狠抓效能建设。积极开展“机关效能提升年”活动，有效推进专项效能监察和重要岗位效能监察，认真解决一些职能部门服务效率低、行政混乱、不作为、重复或交叉执法等问题。完善效能投诉配套制度，实行首问责任制、限时办结制、每件受理投诉责任追究制等“一投诉三制”管理。清理规范各类评比、检查和考核，切实减轻基层工作负担。深入推进政务服务体系建设，督促各级政务服务中心全面落实“两集中、两到位”改革措施。继续推进乡镇便民服务中心建设，充分发挥政务服务中心、电子政务平台、社区服务平台和社会帮扶服务平台的作用，推行便民服务免费代办制度。

狠抓环境建设。坚持把优化发展环境放在突出位置。以保障园区建设和交通建设“两会”为重点，全面推行园区企业落户“绿色通道”制度、重点建设项目优化环境工作责任制、部门跟踪服务责任制，建立“重点支持服务单位(项目)”挂牌联系制度；引导园区建立非诉讼纠纷解决机制，不断完善重点项目诉求快速反应机制；组织园区环境优化专项检查，开展以园区政策环境、政务环境、法制环境为重点的最佳软环境评选活动。严格落实优化经济发展环境“十条禁令”和涉企检查有关规定，积极推进涉企收费“一费制”改革，彻底解决企业负担加重问题。认真督促各级各部门各单位履行职责，做好问题排查和纠纷调解工作，对重点工程建设环境隐患进行一次全面检查整改。

加强监管和处理。强化环境监测站和监督员为经济发展服务的职能，重视发挥纪检监察监督员、特邀监督员、特邀调研员、整改志愿者和党代表、人大代表、CPPCC委员在监督作风和效能环境建设中的积极作用。开展作风明察暗访，加大对推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要、参与赌博、酒后驾车、打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑游戏或去歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的党员干部的曝光和处理力度。完善政府机关效能建设和优化经济发展环境绩效评价指标体系，开展效能、作风和环境建设监督评价。加大督查、通报和问责力度，及时纠正和查处影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。

第三，始终坚持以人为本，坚决维护群众利益。

推动民生领域热点问题的解决。加强对强农惠农政策落实和维护农民权益的监督检查，严格执行农民负担重点监控制度和强农惠农资金备案制度，严肃查处涉农违纪违法案件。加强社会保障资金、住房公积金、扶贫资金等关系民生的政府专项资金的管理和使用，监督保障性住房建设、资金使用、工程质量和分配使用情况。加强征地拆迁监管，完善被征地农民和居民社会保障机制。加强民生领域投资专项审计，严肃处理违法违规行为。加强食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、学生安全、环境保护等方面的监督检查，严查事件背后隐藏的腐败问题。充分发挥行政执法和监管职能，坚决打击生产和销售假冒伪劣农资、烟酒的行为。规范药品网上采购，逐步将医疗器械和高值医用耗材纳入集中采购范围。加强医德医风建设，建立和完善医德考评机制。开展医疗机构规范服务、收费和信用评价活动。全面落实中小学收费重点监控制度，严格规范教辅材料征订和幼儿园收费，严查各类教育乱收费。加强师德师风建设，大力整治教育领域不正之风。继续治理公(水)路“三乱”和超载超限，加强收费公路管理。深化政风建设，对公共服务行业、食品安全监管、交警部门开展民主评议。

完善维护群众利益的机制。凡涉及群众切身利益的重大改革方案、重大政策措施、重点项目，决策前都要公开征求意见，对决策程序违法、政策措施不合理损害群众利益的，要坚决制止和纠正。完善行政执法、决策失误纠错机制和责任追究制度，加大对损害群众利益行为的问责力度。完善矛盾纠纷排查化解机制，严肃排查化解损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。进一步畅通信访、投诉专线、电子邮件、“网上党风廉政民意”、“市民热线”等群众反映问题、表达诉求的渠道，坚持领导信访接待制度、特邀监察员接访制度和干部接访制度，重视解决群众特别是困难群众的实际问题和利益。不断完善信访代理制度，充分利用群众工作站和群众信访接待调解中心平台，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

加强基层党风廉政建设。开展落实《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》专项检查，评价村干部“廉洁指数”。建立健全村务监督机构，进一步整合村务监督力量。加强农村集体“三资”监管，探索建立农村“三资”交易平台。加强城市社区民主管理和监督，提高居民对社区事务的知晓率、参与度和满意率。做好村(社区)财务管理和公示工作。加强对非公有制经济组织和新型社会组织的监管，完善行业自律机制。严格执行《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》制度，切实维护公众利益和职工合法权益。加强学校反腐倡廉建设，维护教育公平正义。

四是更加注重整体推进，不断完善惩防体系。

严厉查处腐败案件。惩治腐败的决心不动摇，查办案件的力度不减弱。按照有纪必依、有案必查、违纪必究、纪律严明的原则，对腐败案件查处一起，绝不手软，坚决维护法纪尊严；对腐败分子逐一查处，绝不放过，坚决维护队伍的纯洁性。重点查办领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，以及严重损害人民群众经济权利、政治权利和人身权利的案件；查办工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发领域的案件；查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域的营私舞弊案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；查处社会事业、社会保障、惠民资金管理等民生领域的腐败案件；查处村级财务管理混乱引发的重大事件和事故背后的腐败案件；查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩治力度。各级党委和政府要进一步加强对办案工作的领导，把办案工作作为考核和衡量各级纪检监察机关领导班子政绩的重要内容，明确支持纪检监察机关查办腐败案件。各级反腐败协调小组要认真履行职责，完善执纪执法部门联合调查机制，加强办案合力。纪检监察机关要坚持党性原则，排除阻力，一心一意查处腐败案件，严惩腐败分子。认真总结办案经验，改进办案方法和手段，提高有效突破大案要案的能力。加强案件线索和信访信息的收集、甄别、研判和运用，强化案件监督管理。做好办案场所建设和管理工作，严格依法依纪、安全文明办案。加强案件审理，探索党代表参与案件审理的审判制度，不断提高办案质量。加大对处分决定执行情况的检查力度，确保党纪政纪落实到位。完善举报人保护制度，落实密码举报制度。保护被调查人的合法权益，依法调查诬告陷害。注意为被诬告、错告的干部澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性。加强对直属机关和基层工作的支持和指导，支持乡镇(街道)纪检监察组织查办案件。正确处理诚信与发展、惩罚与保护、监督与关怀的关系，贯彻宽严相济、区别对待的方针。注重查办案件的根本功能，努力取得良好的政治、社会和法律效果。

大力开展反腐倡廉宣传教育。把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入开展保持党的纯洁性教育，引导广大党员干部进一步坚定理想信念，坚守* * *党员的精神家园。切实加强典型示范教育、反面警示教育、岗位廉政教育和法纪教育，把培育廉洁价值观贯穿于领导干部培养选拔管理使用的全过程。树立和弘扬地方廉政典范，积极加强正面教育和引导。充分发挥各级党校在反腐倡廉宣传教育中的引领作用，将反腐倡廉教育纳入干部培训计划，加强对党员干部特别是新提拔重用的领导干部和后备干部的反腐倡廉教育和考核。将廉政文化建设纳入全市文化建设总体布局，广泛开展廉政文化创建活动，加强廉政文化基地和廉政教育基地建设，实施廉政文化精品工程，推进廉政文化产品创作和传播，精心打造具有益阳地方特色的廉政文化品牌。继续推进廉政文化“六进”进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭，努力在全社会培育尊廉尚德意识。不断创新反腐倡廉教育的内容和载体，探索运用党员干部群众喜闻乐见的形式和方法，增强廉政文化的吸引力和感染力。正确把握反腐败的舆论导向，大力宣传党和政府反腐败的坚定信心和决心，反腐败的重要举措和重大成果，党风廉政建设的先进典型和优秀事迹。完善网上舆情信息收集、研判、处置和引导机制，发挥互联网等新兴媒体在反腐倡廉建设中的积极作用，为反腐倡廉建设营造良好舆论环境。

切实加大监管力度。认真贯彻《党内监督条例》，加强对领导干部特别是党政主要领导的监督。发扬党内民主，坚持和完善民主集中制，提高民主生活质量，进一步畅通党内监督渠道。严格执行领导干部述职、廉政谈话、诫勉谈话和函询制度，以及领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶、子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，推进党政领导干部问责。深化党员领导干部监督，全面推行县(市、区)和乡镇党政主要负责人向上级纪委全会、代表向同级党委全会述廉并接受评议制度；建立市直部门和县级部门班子成员向本单位全体干部职工述廉并接受评议制度，其中部分领导干部被选派到上级纪委全会述廉并接受评议。落实党委、纪委主要领导定期与下属单位纪委书记或纪委负责人谈话制度，督促其切实履行监督职责，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的日常监督。落实《信访监督暂行办法》，切实加强信访监督。积极开展家庭活动，助力廉政建设。进一步拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力。

加强反腐败体制机制建设。积极做好支持、指导、监督和配合工作，深入推进行政审批、干部人事、司法、税务、投资、金融、国资监管等重点领域和关键环节的体制、机制和制度改革。建立健全各项公开制度和机制，继续做好基层组织党务公开工作，积极推进地方组织党务公开，实现党务公开全覆盖；进一步深化政务公开，认真落实《政府信息公开条例》，扩大行政决策和管理事务公开的范围和领域；深化司法、厂务、校务、村务、事业单位公开。深化规范的权力运行体制机制建设，全面推进县委权力公开透明运行；进一步完善“三重一大”和“党政末端三个不同岗位”问题集体决策制度；进行系统完整性审查；推进重点行业和领域防止利益冲突制度建设；强化制度、政策、重大改革措施、“三重一大”问题和重要领域、关键环节、关键岗位，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系；积极推进学校、国企、医院、农村等非行政领域的廉政风险防控，以及行业协会、社会中介组织、非公经济组织等社会领域的腐败防控；充分发挥电子政务和电子监察的综合功能，加强对权力运行过程的立体管理和实时监督。强化反腐倡廉制度执行，建立健全执行监督和问责机制，切实提高执行力。

五、开展专项治理，着力解决突出问题。

围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节加强治理。继续抓好国土资源、交通运输、水利、市政设施、电力等重点领域和资源资质审批、项目决策、招投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等关键环节，加强工程建设项目质量安全管理监管。推行商务合同和廉政合同“两同时”制度，筑牢重点领域和关键环节的“防火墙”。进一步落实工程建设领域的法律法规，加强工程信息公开和信用体系建设。认真落实重大项目报告制度，探索建立重大项目廉政监督机制。进一步探索和创新防治公共资源交易领域腐败的思路和方法，加强对公共资源交易的监管。严肃查处国家公职人员非法插手工程项目建设的案件，坚决遏制工程建设领域的腐败倾向。

围绕廉洁自律、厉行节约等问题加强治理。全面落实《廉政准则》，抓好专项检查发现问题的整改。继续整治领导干部违规收受礼品、有价证券、支付凭证和商业预付卡，多占住房，违规买卖或出租保障性住房，违规放贷，利用职权以委托理财形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务的高消费活动或用公款支付。落实领导干部离任或退休后任职的有关规定。坚决执行厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，严格控制“三公经费”预算规模；加强对举办庆典、研讨会、论坛、纪念活动、博览会、运动会的监管，严格审批程序，严格控制规模，加强经费管理；严禁用公款邀请演艺明星参加节庆活动；巩固和扩大公款出国(境)旅游和“小金库”治理成果；深化公务用车专项治理，坚决控制公务用车总量和费用。

围绕发生在群众身边的各类突出问题加强治理。坚决纠正基层事务决策和管理中的独断专行、损公肥私、与民争利等问题，严肃处理少数基层干部挤占挪用惠民资金、非法处置集体资产、侵吞集体收入等问题。对涉农部门向村级组织的收费进行专项治理。认真清理基层执法项目，规范行政自由裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴粗暴、方法简单、矛盾激化等问题，坚决纠正滥用职权、假公济私、执法不严、裁判不公、程序违法等问题。

推进反腐倡廉建设，各级党委、政府和纪检监察机关责任重大、使命光荣。要始终保持反腐败的坚强意志和决心，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，顺应广大人民群众对反腐败的热情和期待，进一步坚定赢得反腐败斗争的信心。各级党委、政府和纪检监察机关要站在政治和全局的高度，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局，纳入各项改革和重要政策措施之中。坚持发展思路、创新理念、改革方法，科学规划、统筹推进反腐倡廉建设，保持各项工作的连贯性、前瞻性、实效性。要牢牢把握党风廉政建设责任制的主导作用，不断完善领导体制和工作机制，进一步形成全党抓、系统抓、领导抓的格局。各级纪检监察机关要切实加强自身建设，努力打造“忠诚纪检、人本纪检、主动纪检、公正纪检、阳光纪检、模范纪检”。要进一步增强使命感和责任感，紧紧依靠党委政府的领导，认真履行组织协调和监督检查职能，找到上级反腐倡廉部署要求与本部门工作实际的最佳结合点，认真总结运用理论成果和实践经验，进一步明确工作总体思路、目标任务、关键环节和重大举措，完善创新责任分解、检查考核、奖惩等工作机制，坚持不懈地抓好各项工作。