什么是政治大国战略

英国著名的军事理论家利德尔．哈特在1929年出版的《历史上的决定性战争》一书中首次提出了“大战略”概念，他指出：“正如战术是军事战略较低一级的运用一样，军事战略是‘大战略’在较低一级的运用。” 2他认为，大战略的任务是调节和指导一个国家或国家集团的全部资源，以达到战争的政治目的。1935年，英国军方首次采用了这一概念，给大战略下的定义为：大战略“是最积极地运用国家全部力量的艺术。它包括运用外交、经济压力、与同盟国缔结有利的条约、动员国家工业和分配现有人力资源以及使用陆海空三军使之协调行动”。可见，大战略概念的提出对于此前的战略思想在内涵上有了新的发展。“由于实现大战略的方式是运用一个国家或是一组国家的全部资源与手段，那么国家的战略制定者们在制定军事战略的同时，就必须同时制定涉及其它领域的战略。包括经济战略、科技战略和外交战略等。” 3可见，大战略的概念与广义的战略概念是相近的。在国家处于战争状态或是受到战争威胁时，军事战略还占据突出地位，但是当国家处于和平时期，那么其它的经济战略、科技战略和外交战略就自然而然地上升到了与军事战略同等甚至更加重要的地位。

“‘大战略’概念的提出和使用，既反映了‘战略’的内涵在横向与纵向两个方面的扩展，也反映了‘战略’从特殊向一般的演化。” 4

国家战略是一个宏观的概念，它居于最高层次并且具有最重要的指导作用。国家战略的主体是国家，由国家来制定和实施。“这种战略所起的作用，一是构成整个国家的中长期的行动框架，二是协调和指导各个方面的战略行动。” 5首先，它是基于国家在较长时间内的利益需求而制定的，规定了国家中长期目标与达到这些目标的方式谋略，其次，它的目的是国家为了组织和协调各个领域的不同战略而制定的。国家的军事战略、外交战略、安全战略、经济战略、文化战略等都从属于国家战略，是国家战略不可或缺的组成部分。

国际战略的提出也是“战略”概念的内涵和外延由纯军事领域向非军事领域扩展的结果。而且，国际战略这一概念的出现是与马克思主义经典作家的论述和中国的革命建设实践分不开的。马克思、列宁、斯大林和毛泽东都对战略概念有所阐述。6正式把国家战略作为一个科学概念提出来的是邓小平。邓小平1979年3月30日在党的理论工作务虚会上提出了国际战略这一概念，后来，他在评价毛泽东的三个世界划分的战略时，又多次使用这一概念。国际战略是“主权国家在较长时期内参与国际竞争的总体方略，其主要表现形态是主权国家的对外战略”。7如果说国际上流行的“国家战略”和“大战略”是西方世界的产物的话，那么“国际战略”则是富有中国特色的战略概念，是中国社会主义实践的产物。国际战略作为国家实现对外政策目标的手段与过程，由国家利益、国家目标、国家实力和战略资源，以及制定与实施战略的国际环境等因素构成。

“大战略”、“国家战略”与“国际战略”是属于同一级别的概念，它们都是在军事战略基本内涵的基础上衍生发展出来的概念。它们都属于广义战略概念，并且具有战略的一般特征。它们基本的实施主体都是国家（虽然当前一些国际组织、区域集团也有其国际战略，但国际战略基本上还是以主权国家为实施主体的）。国家战略是最宏观的概念，涵盖了国家的各个领域的对内对外战略。国际战略的基本表现形态是主权国家的对外战略，是国家战略中极其重要的组成部分。而大战略是一个从西方世界引用过来的概念，这一概念通常是指国家总体战略中有关国家安全的部分，即国家的安全战略。

需要指出的是，对于“战略”本身的定义学术界尚且争论不休，那么对于从战略概念衍生出的“国家战略”、“大战略”和“国际战略”等就更是难有定论了。在这?对这些概念进行一个梳理并不是要探讨这些概念，而是要在一般意义上为读者提供一个基本的理解。

“大国战略”概念中的另一个部分是“大国”。对于大国的定义，或者说对于大国的评价标准在学术界存在分歧。古代和当代、东方和西方之间对大国都有着不同的界定，在此不再进行进一步的探讨。现在学术界比较统一的意见是认为大国可以分为全球性大国和区域性大国两类。本书中所谈论的大国是指全球性大国。笔者比较赞同赵英在《大国天命—大国利益与大国战略》中的见解，书中认为全球性大国应该具备以下几个条件：（1）国家的综合国力可以在全球居于主导地位，经济力量能够在区域或全球经济分工中起主导作用，对区域或全球的经济发展起带动作用，能够以暴力和其它力量对自己的利益予以有力的维护和拓展；（2）在国际体系中居于举足轻重的地位，能够对国际秩序和战略格局产生决定性的或重大的影响，在制定和维护国家间交易制度与规则时处于决定性的或有重大影响的地位；（3）在所处的文明体系中处于核心国家或领导国的地位，其历史、文化与国内交易制度、规则，对其所处的文明体系乃至全球有巨大影响力；（4）拥有足够的疆域、人口、自然资源和相对有利的地缘政治地位。8

不同的评价标准自然会得出不同的结论，对于当今世界上的全球性大国到底有哪些，通常来讲，比较有代表性的有以下几种观点：（1）认为当今世界上的大国是美国、日本、欧盟、俄罗斯和中国，这是比较常见的一种；（2）认为当今世界大国是美国、日本、俄罗斯和中国；（3）认为当今世界大国有美国、日本、欧盟、俄罗斯、中国、印度和巴西。

笔者比较赞同第一种观点，这也是本书对当今世界大国的区分。美国是唯一的超级大国，拥有无可匹敌的政治、经济和军事实力，文化方面在当今世界也拥有巨大吸引力和影响力。日本凭借其强大的经济实力也成为当今世界的重要一极。俄罗斯基本继承了前苏联强大的军事实力和广阔的疆域，现在正处于经济迅速复苏的时期。中国作为一个和平发展的发展中国家，从疆域、人口、资源、综合国力、国际地位和文化等各个方面都称得上是一个大国。欧盟作为当今世界上最强大和最成熟的国家集团，享有成员国的部分主权，实行一些***同的对内对外政策，也可以当作一个特殊的国家行为体来看待，毫无疑问，欧盟也是当今世界重要的一极。

最后，明确了前面的几个概念之后，我们就可以对“大国战略”有一个比较明确的界定了。